2018年12月19日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行，在對2018年整體經濟工作進行回顧的基礎上，對2019年的經濟工作進行了充分的布置，本文將對此次中央經濟工作會議對2019年及未來一段時間從文旅發展布局機會進行分析。本文的諸多分析，也符合之前的《2019年旅游發展及投資趨勢報告》，讀者可以將二者結合起來進行閱讀、研判。

從新華社《2018中央經濟工作會議公報全文》可以看出，中央對當前及未來形勢判斷為“重要戰略機遇期”，地產等進入文旅行業的炒地皮初衷是否能得到支持?答案是否定的。2019年仍將堅持房住不炒的政策，即“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”。那么從中央經濟工作會議來看，2019年有哪些文旅布局的機會呢?本文將這些機會分為三類：第一類是短期性政策機會、第二類是長期性發展機會、第三類是短期引爆與長期發展相結合機會。

短期性政策機會

所謂的短期性政策機會是指，透過中央經濟工作會議可以看到的2019年會立馬擁有的政策方面會有大力支持的機會，過了2019年或者過了2020年，隨著時間的推移，會階段性的完成任務或另有其他更重要任務，從而政策可能會轉移的機會。從此次中央經濟工作會議中可以看到的是兩處：

1.“三區三州”投資機會，重點推薦新疆及西藏邊境文旅投資

中央經濟工作會議提出要“打好脫貧攻堅戰，要一鼓作氣，重點解決好實現‘兩不愁三保障’面臨的突出問題，加大‘三區三州’等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度”。

三區三州的“三區”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區;“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。2020年是習主席提出的全面脫貧年，而2019年是2020年到來前的重點攻堅年，“三區三州”就是硬骨頭，以目前三區三州的環境、人力及地理條件，工業扶貧難度較大，農業扶貧見效緩慢，因此旅游扶貧是其中的重要內容。可以預見的是2019年針對“三區三州”的旅游扶貧優惠政策、財政補貼會進一步加大，因此2019年它們擁有的短期性政策機會極大。

為什么推薦新疆文旅及西藏邊境文旅投資呢?新疆從2018年開始它的旅游已經開始火熱，風起西北，客至新疆已經成為一種趨勢，因此在短期性政策支持下，在全國旅游向新疆傾斜的趨勢下，加上前幾年新疆的大規模基礎設施建設，已經讓新疆文旅投資具備一定的機會。為什么是西藏邊境旅游?因為西藏邊境旅游目前在東部發達地區已經開始流行起來，絕美的風景與奇缺的文旅設施形成強烈的對比，如果加上政策的介入，未來機會是非常大的。

這是一個短期政策性機會，因為2020年轉瞬即至，到了2020年，全面脫貧后，這些區域是否還會繼續享有類似機會很難判斷，因此將這個文旅投資機會歸為短期性政策機會。

2.鄉村振興類投資，尤其是與文旅結合的家庭農場與現代農業，可布局農業土地改革

中央經濟工作會議指出2019年的重大任務中，鄉村振興仍然是重要任務之一。尤其重點提到“要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，注重解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現代農業發展大格局。”“要總結好農村土地制度改革三項試點經驗，鞏固改革成果，繼續深化農村土地制度改革。”

因此在2019年家庭農場、現代農業發展等方面的政策性利好將會繼續釋放，關于農村土地制度改革方面的政策也會進一步釋放，農業土地與文旅結合的政策將更加多樣，類似于浙江的“坡地村鎮”的政策將會在全國更多的地區出現，將更加有利于文旅用地的布局發展。

鄉村振興同樣是一個階段性的政策，加上投資面廣而資金面相對小，投資者尤其要注意投資的階段性，市場的選擇與本身的定位，要注意政策的集中釋放與本身市場是否匹配?要注意投入產出等諸多方面。

長期性投資趨勢

中央經濟會議同樣指出了長期性的投資趨勢，尤其是其中重點提到“促進區域協調發展。要統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。”尤其是東部引領方面被重點提及，“目前京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區發展呈現出許多新特點，規模經濟效應開始顯現，基礎設施密度和網絡化程度全面提升，創新要素快速集聚，新的主導產業快速發展，要推動這些地區成為引領高質量發展的重要動力源。要增強中心城市輻射帶動力，形成高質量發展的重要助推力。”

資源是有限的，空間發展必須發揮龍頭帶動作用，而龍頭帶動作用，就意味著資本、人力、產業、政策等繼續向東部的集聚，在未來“要推動城鎮化發展，抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工作，督促落實2020年1億人落戶目標，提高大城市精細化管理水平。”需要帶動更多的人口落戶，必然要求有能夠支撐其運轉的相應的產業、基礎設施與公共服務，從目前而言，東部地區基礎更好、發展更快、條件更好，未來能夠接納的城鎮化人口更多。

文旅在東部地區，尤其是東部大都市區的布局投資，是應對長期發展的重要選擇，是承接未來主要休閑市場發展的趨勢性舉措。對于文旅而言，優質人口就意味著優質市場，在“東部率先發展”的長期趨勢下，更多的人口集聚、更好的產業發展，必然促使產生更多的休閑機會，文旅在東部地區的布局將會擁有更加廣闊的市場。因此，就長期趨勢而言，文旅在東部地區的布局更顯細水長流，但由于東部地區文旅發展已經處于較高水平，因此未來的精細化探索與文旅創新都將在這些地區產生。

短期引爆與長期發展相結合機會

中央經濟工作會議還提出了一個短期內即將引爆，而長期趨勢又非常具有潛力的領域，那就是養老領域。

在文件中，兩次單獨提到“養老”，可見“養老”已成為2019年經濟布局的爆點，其一是“促進形成強大國內市場”方面將教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游單獨列出，指出“我國市場規模位居世界前列，今后潛力更大。要努力滿足最終需求，提升產品質量，加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務業發展，改善消費環境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。”其二是“加強保障和改善民生”方面，提到“要完善養老護理體系，努力解決大城市養老難問題。要下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產和交通安全。要深化社會保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌，把更多救命救急的好藥納入醫保。”

從文件中可以看出養老護理已經成為了重點的工作任務，2019年在此方面的政策及措施將會陸續推進，尤其是養老保險的全國統籌，推動了養老產業資本領域的流動，打破了以往資金僵化的狀態，將醫保、養老保險等進行了關聯，更加有利于這一領域的發展，可以預見的是養老領域的發展力度將會大跨步的前進。

而從養老的整體趨勢來看，2016年我國65歲以上年齡的老人總數1.5億，占人口比例10.8%，預計至2020年，我國65歲以上將達到2.5億，因此老齡化的趨勢在中國是非常顯著的。雖然前期有諸多的文旅企業在此領域布局，但是地產意味強過養老本身，未來養老將真正回歸養老的本身特質。中國老齡化趨勢對于社會養老的需求巨大，這一個領域的探索在近年來正在增速，但是供給缺口依舊巨大，模式探索仍在進行。與養老相關的旅游休閑，至今還停留在比較初級的觀光購物之上，更深層次的開發有待拓展。因此，對于2019年而言，養老是一個文旅產業能夠介入而且將會大力介入的政策性布局領域。

每年的中央經濟工作會議就是來年政策與經濟的風向標，從2018年中央經濟工作會議的文件來看，在文旅方面釋放了短期政策機會，也指導了長期發展機會，更是提到了短期內將要引爆的一個長期都能較好發展的機會。